赤水河是長(zhǎng)江流域唯一保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，是長(zhǎng)江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所。作為我國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，云南、貴州、四川三省聯(lián)動(dòng)，以“決定”加“條例”的方式，共同立法保護(hù)赤水河流域，相關(guān)決定和條例將于今年7月1日起同步實(shí)施。

6月18日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行主題為“云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河流域”的集體采訪。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳說，赤水河流域保護(hù)共同立法，強(qiáng)化流域共防共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供借鑒。

從“分河而治”到共同保護(hù)

赤水河發(fā)源于云南省昭通市赤水源鎮(zhèn)，流經(jīng)貴州、四川。歐琳說，近年來，云貴川三省在長(zhǎng)江流域率先建立第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。但由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。

2021年5月，云貴川三省人大常委會(huì)分別審議通過了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定以及各自省份的赤水河流域保護(hù)條例。

歐琳說，以“共同決定”+“條例”的方式開展赤水河流域保護(hù)立法工作，增強(qiáng)了立法的整體性和針對(duì)性。共同立法解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)共同保護(hù)水環(huán)境，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。

從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”

貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中，以赤水河全流域保護(hù)一盤棋的戰(zhàn)略思維，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，“構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局”。

不過，各省條例也體現(xiàn)了地方立法的特色和可操作性。比如云南條例對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題規(guī)定較為全面，加強(qiáng)赤水河流域特有的紅色文化資源保護(hù)傳承;四川條例增加了流域保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合的內(nèi)容，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。

歐琳說，通過“共同決定”在赤水河流域保護(hù)重大問題上做出共同承諾、分別承諾和有關(guān)約束、制約規(guī)定，強(qiáng)化流域共防共治，同時(shí)通過條例的方式細(xì)化三省保護(hù)赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，體現(xiàn)各自特色，為依法保護(hù)赤水河流域提供了法治保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

從長(zhǎng)江保護(hù)法到赤水河流域保護(hù)的共同立法，通過加強(qiáng)立法推動(dòng)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前立法工作的一個(gè)重要課題。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說，全國(guó)人大常委會(huì)已將黃河保護(hù)立法列入今年的立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在抓緊草案起草工作。(記者 李禾)

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