穆榮平

知識產(chǎn)權(quán)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要紐帶和橋梁，產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的有效需求引領(lǐng)科技發(fā)展方向，科技發(fā)展帶來的知識產(chǎn)權(quán)有效供給引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力是國家科技競爭力的重要標(biāo)志。

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和實施路徑，特別是聚焦高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，部署開展多項重點(diǎn)工作，對于樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)提升國家科技創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策制度的保障作用，引導(dǎo)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

有效的知識產(chǎn)權(quán)政策制度供給是高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動的重要保障，肩負(fù)著激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者活力和提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”的發(fā)展指標(biāo)，并提出健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策、優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機(jī)制等措施，突出了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體注重知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益；另一方面，《規(guī)劃》提出了開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)、推動建立權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制等措施，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力?？傊兑?guī)劃》對于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策制度的保障作用，促進(jìn)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，進(jìn)而加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)布局，推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的自主可控等方面工作有重要指導(dǎo)作用。

二、充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)（國家實驗室）的骨干引領(lǐng)作用和高水平研究型大學(xué)生力軍作用，夯實高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，肩負(fù)著解決事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大科技問題，開展前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要使命?！兑?guī)劃》提出了“推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作，引導(dǎo)開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)加強(qiáng)專利布局和運(yùn)用”等措施，引導(dǎo)國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)聚焦提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)國際競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的需求，系統(tǒng)提升國家戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力?！兑?guī)劃》提出了加強(qiáng)國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)項目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理等措施，引導(dǎo)國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)結(jié)合自身定位，以高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)布局?？傊?，《規(guī)劃》實施對于充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用和高水平研究型大學(xué)的生力軍作用，加強(qiáng)國家科研機(jī)構(gòu)科研計劃（項目）知識產(chǎn)權(quán)全過程管理，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程風(fēng)險管理能力，促進(jìn)高價值知識產(chǎn)權(quán)涌現(xiàn)，擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)所需高價值知識產(chǎn)權(quán)源頭技術(shù)有效供給，擴(kuò)大對研究型大學(xué)前瞻性基礎(chǔ)研究成果的有效需求等方面工作有重要指導(dǎo)作用。

三、充分發(fā)揮創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主力軍作用，推動高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的重要載體，肩負(fù)著帶動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并參與全球競爭的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池等措施，引導(dǎo)創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)結(jié)合自身定位，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)需求，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面，《規(guī)劃》提出了建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)對企業(yè)走出去等重點(diǎn)問題研究等措施，助力企業(yè)參與全球競爭，引導(dǎo)企業(yè)依靠高價值知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)國際化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

總之，《規(guī)劃》對于充分發(fā)揮創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主力軍作用，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身需求加強(qiáng)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大對國際（國家）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的高價值專利的有效供給等方面工作有重要指導(dǎo)作用。

四、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的支撐作用，服務(wù)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系是提升高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能的重要支撐力量，肩負(fù)著服務(wù)創(chuàng)新主體制定知識產(chǎn)權(quán)策略、識別高價值專利創(chuàng)造路徑、管控科技創(chuàng)新風(fēng)險的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全公共服務(wù)支持創(chuàng)新工作機(jī)制等措施，聚焦高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造全過程服務(wù)需求，構(gòu)建高質(zhì)量、廣覆蓋、智能化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能提升；另一方面，《規(guī)劃》提出了“重點(diǎn)支持技術(shù)與創(chuàng)新中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有序發(fā)展”等措施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)學(xué)研等合作，協(xié)助解決創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?？傊?，《規(guī)劃》對于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和能力建設(shè)，拓展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)廣度、深度和力度，提升創(chuàng)新主體高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能，引導(dǎo)企業(yè)依靠高價值知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)國際化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展等方面工作有重要指導(dǎo)作用。

實施《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營造創(chuàng)新友好型制度文化環(huán)境，全面保護(hù)知識創(chuàng)造者合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，激活人才創(chuàng)造力，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，切實提升以高價值專利為代表的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用整體效能，以強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，從容應(yīng)對日趨復(fù)雜多變的國際競爭環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。 （作者系中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任兼中國科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長）

關(guān)鍵詞： 知識產(chǎn)權(quán) 能力 價值