科技日報記者 付麗麗

水是生命之源。尤其是地下水，具有重要的資源屬性和生態(tài)功能。然而，長期以來，局部超采嚴重、污染問題突出成為制約我國地下水保護利用的兩大痼疾。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國21個省區(qū)市存在不同程度的超采問題，個別地區(qū)甚至存在開采深層地下水問題。地下水超采區(qū)總面積達28.7萬平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴重。污染方面，根據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測為主的10242個監(jiān)測點中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測點只占到22.7%,Ⅳ類占到33.7%,Ⅴ類占到43.6%。

為切實保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，12月1日，《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。

“作為我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，將為強化地下水管理，防治地下水超采

和污染起到十分重要的作用。”11月22日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，水利部副部長魏山忠說。

“雙控”制度 防止地下水過度開發(fā)

細看條例，專門設(shè)置了“節(jié)約與保護”章節(jié)。

“主要是實施‘雙控’制度，指的是地下水取水總量控制和水位控制?！蔽荷街医榻B，2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出實行地下水“雙控”要求。近十年來，在控制地下水超采方面，作用突出。

具體實施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過度開發(fā)?！暗叵滤诘叵?，不像地表水看得很清楚，光實施總量控制，可能不準確，通過水量水位的‘雙控’，體現(xiàn)‘嚴’的要求。”魏山忠說。

再就是劃定超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)，并實行嚴格管控。對于已經(jīng)發(fā)生嚴重地面沉降、地裂縫、海水咸水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為禁止開采區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)不允許取用地下水?！稐l例》還規(guī)定，地下水超采區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有公共供水管網(wǎng)覆蓋，或者通過替代水源已經(jīng)解決供水問題的區(qū)域，都要劃定為禁止開采區(qū)，不允許再開采地下水。

對于地下水開采量接近可開采量，開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)內(nèi)，不允許新增取用地下水，并且要逐步削減地下水取用量。

“上述措施成效明顯，全國地下水年開采量，從2012年達到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米?！蔽荷街艺f。

減增同施 華北地下水水位首次回升

華北是我國最缺水的地方之一，地下水超采尤為嚴重。2019年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，以京津冀為重點，實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。

“治理措施可以歸結(jié)為兩個字，就是‘減’和‘增’”，水利部政法司司長張祥偉介紹，“減”主要是限制地下水開采，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行禁采限采，減少地下水開采量?！霸觥敝饕情_源。包括南水北調(diào)調(diào)來的水，對河湖生態(tài)補水，再回補地下水等。

“當(dāng)前，華北地下水水位總體回升，是近幾年來首次?！睆埾閭娬{(diào)。

從去年年底看，淺層地下水的水位平均上升了0.23米，河北上升了0.24米，北京上升了0.23米，天津上升了0.18米。淺層地下水回升的面積大概占了24.3%，地下水水位穩(wěn)住了，沒有再下降的面積大概占了58.2%。深層地下水平均回升了1.34米，水位回升的面積大概占了59.5%，水位穩(wěn)定的面積占了26.3%。地下水持續(xù)下降的態(tài)勢得到了初步的遏制。

此外，河湖有水河段增加，地下水回補效果明顯。2019年-2020年，累計生態(tài)補水79.1億立方米，入滲率大概是38.8%。從去年的情況看，治理區(qū)補水的河湖，有水河長達到1873公里，為補水前的2.06倍，水面達到了700多平方公里。

“但是，地下水超采治理是個長期過程?！稐l例》對此作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，下一步，我們將認真落實《條例》的有關(guān)規(guī)定和建立水資源剛性約束制度的要求，推動華北地區(qū)地下水綜合治理工作取得新的進展?！睆埾閭フf。

關(guān)鍵詞： 地下水 重拳 新規(guī)