在上海，監(jiān)測0.01立方米的用水量能關(guān)愛獨居老人，手機里的“隨申碼”既可以作為“健康碼”，也可以作為“醫(yī)保卡”看病就診，一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)應(yīng)用正為超大城市“生命體”注入新活力。2022年1月1日起，《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱“條例”）施行，作為國內(nèi)首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，與上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型同頻共振，不斷增強城市競爭力。

給奔騰的數(shù)據(jù)流設(shè)置“信號燈”

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)如同水電煤一樣，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是城市發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

自2016年《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》發(fā)布以來，上海在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育方面始終處于全國第一梯隊。上海市經(jīng)濟和信息化委員會信息化推進處副處長山棟明表示，針對數(shù)據(jù)流通中的確權(quán)、定價、互信、入場、監(jiān)管等關(guān)鍵共性難題，上海數(shù)據(jù)交易所形成系列創(chuàng)新安排，比如確立了“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”的基本原則，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依；發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，實現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計、可普查；發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書的形式使數(shù)據(jù)可閱讀，將抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榫呦螽a(chǎn)品等。

然而，一些負面效應(yīng)也隨之而來，比如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等。

“條例好比給奔騰不息的數(shù)據(jù)流設(shè)了一個紅綠燈，該踩油門的時候加速前行，該踩剎車的時候立即停止?！睆?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊說，條例第一句就提到，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，“先規(guī)范、再促進”的提法與過去一些地方性文件有所不同，體現(xiàn)了這部條例出臺的必要性和重要性。

以創(chuàng)新意識推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)關(guān)乎城市未來的核心競爭力，關(guān)乎每個人、每個領(lǐng)域，條例的制定備受關(guān)注。記者了解到，條例草案公開征求意見過程中，僅電子郵件就收到近500封，涉及諸多思考、建議，也為立法提供更寬的視角、更細致的考量。

條例圍繞上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)命題，構(gòu)建了數(shù)據(jù)工作的法治框架。上海市人大常委會法工委立法二處處長王娟說，鼓勵創(chuàng)新是條例的目標(biāo)，條例提出，對數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動中的合法權(quán)益給予保護，支持數(shù)據(jù)為經(jīng)濟、生活和治理賦能，“處處”著眼于促進數(shù)據(jù)流通利用。推進改革是條例的主線，條例明確，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，“處處”著力于形成推動工作的合力。

值得一看的是，條例回應(yīng)市民關(guān)切，比如堵上“進門就要人臉識別”的信息外露風(fēng)險漏洞等，守住城市的安全底線。不少上海市民表示，條例的出臺，讓大家對數(shù)據(jù)安全的底氣和信心更足。

在條例的“個人信息特別保護”專節(jié)中，明確提到，在商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識。公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。

“‘?dāng)?shù)據(jù)條例’，而非‘?dāng)?shù)據(jù)管理條例’?！蓖蹙暾f，細微差別背后，是鮮明的立法理念使然。翻看條例會發(fā)現(xiàn)，實實在在的“支持”“鼓勵”措施在法條中“高頻”出現(xiàn)，進一步折射出這部地方立法的活力。

探索“數(shù)治”新范式

條例如同一個呱呱墜地的新生兒，既是引領(lǐng)也是探索。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，連點成線、連線成面，不斷發(fā)揮增值效應(yīng)，法律也需與時俱進，護航數(shù)據(jù)成為真正取之不盡用之不竭的“三高”生產(chǎn)要素——高質(zhì)、高值、高智，保障城市安全運行最大化、民生需求最優(yōu)化。

上海交通大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵表示，數(shù)據(jù)立法關(guān)乎個人信息權(quán)利，還關(guān)乎促進數(shù)據(jù)流動，最終要把數(shù)據(jù)放在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景中去看待，要立足于幫助國家完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，而不只是作為一項任務(wù)去完成。

從“感知一棟樓”到“聯(lián)接一座城”，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景越來越豐富、產(chǎn)品越來越多元，數(shù)據(jù)治理也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如虛擬產(chǎn)品是數(shù)據(jù)還是資產(chǎn)、可否繼承等，考驗著監(jiān)管與執(zhí)法的智慧性、前瞻性。

在吸收多方意見建議基礎(chǔ)上，條例提出，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值。

據(jù)上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，下一步，上海將加快配套政策制定，成熟一批、出臺一批、實施一批，確保條例確立的制度和原則落到實處。比如，計劃在2022年上半年內(nèi)，完成首席數(shù)據(jù)官CDO制度頂層設(shè)計，在部分有條件的政府部門和國有企事業(yè)單位試點；在現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會基礎(chǔ)上，成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，為加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)要素流動夯實基礎(chǔ)。

值得期待的是，上海將協(xié)同長三角區(qū)域其他省建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點、共同開展長三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、共同促進數(shù)字認證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認互通……一曲區(qū)域數(shù)據(jù)合作的新樂章不斷奏響，為人民美好生活譜出動人旋律。

關(guān)鍵詞： 范式 上海 條例