科技日報記者 付麗麗

“截至2021年底，全國登記在冊個體工商戶已達1.03億戶，占市場主體總量的三分之二。這是一個歷史性突破，邁上了1億戶。”1月27日，在國新辦舉行的“激發(fā)市場活力，支持市場主體發(fā)展”新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳透露。

蒲淳介紹，我國市場主體構成十分多樣化，其中，個體工商戶是數(shù)量最多的，九成集中在服務業(yè)，主要以批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務等業(yè)態(tài)為主。2021年全國新設個體工商戶1970.1萬戶，同比增長17.2%，超過了從2012年到2021年年均11.8%的增速。2021年個體工商戶新設退出比為100：50，與近幾年數(shù)據(jù)基本持平，并未出現(xiàn)大規(guī)模市場退出潮。根據(jù)調查顯示，個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人，以此推算，全國個體工商戶解決了我國2.76億人的就業(yè)。這非常了不起。

但蒲淳同時指出，近年來，受疫情反復、消費低迷等因素影響，廣大個體工商戶的生存質量普遍不高，發(fā)展還面臨諸多困難。據(jù)調查，主要集中在五個方面：一是預期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足，一些個體工商戶擔心疫情持續(xù)和外部環(huán)境不確定性帶來業(yè)務量的持續(xù)下降；二是招工難、用工貴問題嚴重，人才結構性矛盾突出，崗位與人才供需信息不對稱，個體工商戶很難招到合適雇工，用工成本在疫情期間也不斷上升；三是成本上漲壓縮了利潤空間，主要是疫情反復、供應鏈中斷等情況導致大宗商品、物流費用、門面鋪面租金等持續(xù)上升，推高了個體工商戶經營成本；四是網絡平臺企業(yè)利用資本、數(shù)據(jù)和技術等優(yōu)勢無序擴張，抬高了收費標準，附加不合理交易條件，不斷擠壓了個體工商戶的生存空間；五是資金鏈緊張問題依然沒有得到很好的解決。

“針對這些問題，我們將采取措施，千方百計幫扶個體工商戶發(fā)展?！逼汛菊f，如持續(xù)完善政策措施和服務措施。從財稅、金融、社保、就業(yè)等方面，研究出臺一批精準扶持個體工商戶發(fā)展政策，加強宣介解讀，簡化辦理流程，加快辦理進度，實現(xiàn)更多政策“免申即享”、直達快享。加強政策實施效果評估，對效果顯著、個體工商戶感受度高、獲得感強的階段性政策，盡早出臺到期后的接續(xù)措施。優(yōu)化營商環(huán)境。落實公平競爭審查制度，確保個體工商戶平等參與市場競爭。加強反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張，嚴禁具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間，維護公平競爭的市場環(huán)境。

具體如何推進公平競爭政策落地，加強反壟斷和反不正當競爭，進一步引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展？

國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿表示，在強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法的同時，更加注重競爭倡導、規(guī)則制定，為企業(yè)競爭行為設置好“紅綠燈”，引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮在宏觀經濟治理和改革發(fā)展大局中的重要作用。

具體來講，一是進一步完善公平競爭規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，加快完善反不正當競爭法律規(guī)則，不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場主體提供一個明確的預期。

二是進一步統(tǒng)籌把握競爭規(guī)制重點。圍繞平臺經濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。同時，進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，堅決破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一大市場。

三是進一步健全事前事中事后全鏈條規(guī)制體系。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監(jiān)測預警體系，推動企業(yè)建立健全公平競爭合規(guī)制度，完善預防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管由事后向事中、事前延伸。

四是進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進市場準入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等多方面更加緊密地銜接，更加注重由個案執(zhí)法對接向深層次制度規(guī)則對接轉變，推動構建全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。

五是進一步提高公平競爭規(guī)制的能力。以充實反壟斷力量為契機，提升反不正當競爭監(jiān)管能力，深化基礎理論研究、加強人才培養(yǎng)、強化技術支撐，建設高素質、專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升競爭監(jiān)管科學化、系統(tǒng)化的能力和水平。

關鍵詞： 紅綠燈 市場監(jiān)管 總局