科普時(shí)報(bào)記者 胡利娟

春水盈盈，碧?青青。陽(yáng)春三月，來(lái)到陜西省西咸新區(qū)灃渭生態(tài)景觀區(qū)渭河景區(qū)，一幅幅充滿(mǎn)詩(shī)情畫(huà)意的水景觀令人陶醉，蜿蜒流淌的河流、星羅棋布的湖泊，雖為人作，宛似天成。

山為一域之骨，水為一域之魂。自2017年全面推行河長(zhǎng)制和2018年全面推行湖長(zhǎng)制以來(lái)，陜西省牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，深入推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，有力維護(hù)了全省江河湖庫(kù)健康生命。

圖為灃河濕地公園入渭河段。陜西省水利信息宣傳教育中心供圖

建章立制，破解長(zhǎng)期積存的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

“從前，人們對(duì)河流哪有保護(hù)治理的概念，河水門(mén)前過(guò)，就是沒(méi)人管?！闭劶翱h河的保護(hù)，安康市平利縣老縣鎮(zhèn)馬鞍山村黨支部書(shū)記、村級(jí)河長(zhǎng)吳軍坦言，過(guò)去河流污染在農(nóng)村是一個(gè)普遍問(wèn)題。

安康市河長(zhǎng)辦王克璽也稱(chēng)，過(guò)去的漢江上，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、亂采亂挖砂石等現(xiàn)象非常普遍。而這些問(wèn)題又涉及多個(gè)職能部門(mén)，職責(zé)交叉、條塊分割，“九龍治水”都治不好這一條河。

為了破解長(zhǎng)期積存的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，陜西省于2017年2月和2018年2月，分別印發(fā)《陜西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》；全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市及122個(gè)縣（市、區(qū)）、1343個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案。2018年6月底和12月底，陜西省全面建成河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，實(shí)行省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙總河湖長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)到位并延伸到村級(jí)。此外，陜西省還將1500余處水庫(kù)、塘堰和澇池等小微水體按片設(shè)立了湖長(zhǎng)，西安、渭南、銅川及韓城市將淤地壩全部納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理。

自此開(kāi)始，陜西的版圖上，從區(qū)域到流域、從江河到湖庫(kù)、從塘堰到澇池，實(shí)現(xiàn)了湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制的全覆蓋。

為了讓各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)盡心竭力，陜西省修訂了《省河長(zhǎng)制辦公室成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》《陜西省河湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》《陜西省河湖長(zhǎng)巡查制度（試行）》等規(guī)章制度，發(fā)布《陜西省總河湖長(zhǎng)1號(hào)令》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全完善“河湖長(zhǎng)+責(zé)任部門(mén)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+巡河護(hù)河員+義務(wù)監(jiān)督員”的工作體系，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)共治的河湖保護(hù)治理機(jī)制。

凝心聚力氣勢(shì)壯，眾人拾柴火焰高。在各級(jí)河湖長(zhǎng)的共同努力下，全省江河湖庫(kù)的面貌有了明顯改善。

圖為治理后的漢江漢安康城市段。陜西省水利信息宣傳教育中心供圖

如今漫步馬鞍山村，縣河水清澈潔凈，河堤整修一新，沿著公路盤(pán)山而上，茶樹(shù)、桂花樹(shù)、紅楓等遍布山林。一幅風(fēng)景秀麗的山水圖讓人心曠神怡、流連忘返。 

多項(xiàng)行動(dòng)，飲用水水源地增加到33個(gè)

2017年9月，陜西省河長(zhǎng)辦組織在全省開(kāi)展整治河湖倒垃圾排污水采砂石專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；2018年9月，陜西省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展深化倒垃圾排污水采砂石設(shè)障礙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2019年又聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)……一次又一次硬核行動(dòng)，一次又一次強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，陜西在全省上下形成了真刀實(shí)槍、真抓實(shí)干的河湖治理新局面，構(gòu)建了一張張河湖治理橫向到邊，縱向到底的巨大網(wǎng)絡(luò)。

以西安為例，繪制市級(jí)河湖長(zhǎng)制作戰(zhàn)圖表180余幅，掛圖作戰(zhàn)，按表督戰(zhàn)。漢中啟動(dòng)漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)“清澈”行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水污染、水生態(tài)、水域岸線(xiàn)等存在問(wèn)題，列出清單以書(shū)面形式交辦各縣區(qū)集中整改提升。而延安市則啟動(dòng)“千人治污攻堅(jiān)戰(zhàn)”，消滅V類(lèi)水質(zhì)。還有安康市調(diào)動(dòng)近3000名護(hù)河員、近300個(gè)公益組織和近萬(wàn)名志愿者參與護(hù)河行動(dòng)。

圖為生態(tài)治理后的西安渼陂湖。陜西省水利信息宣傳教育中心供圖

據(jù)了解，從2018年至今，陜西省河湖突出問(wèn)題呈逐年遞減趨勢(shì)。全省累計(jì)清理整治河湖“四亂”問(wèn)題5478個(gè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，江河湖庫(kù)水質(zhì)面貌明顯改善，總體良好。2021年度，陜西省111個(gè)國(guó)家考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面達(dá)99個(gè)，占89.2%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國(guó)家考核要求5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面3個(gè)，占2.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；納入國(guó)家考核的飲用水水源地增加到33個(gè)，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

協(xié)同發(fā)力，全民參與護(hù)水治水

“燕子河以前是條臭水溝，就像老舍筆下的‘龍須溝’，居民生活廢水都排到了這條渠里，我們連窗戶(hù)都不敢開(kāi)?！奔易h中市盛世國(guó)際旁的童女士說(shuō)，“現(xiàn)在這條渠的污水進(jìn)入了地下管網(wǎng)，岸邊環(huán)境也進(jìn)行了整治提升，是個(gè)休閑娛樂(lè)的好地方?！?/p>

燕子河的改變，是漢中市，乃至陜西省落實(shí)河湖長(zhǎng)制的生動(dòng)實(shí)踐。河道、湖泊污染，問(wèn)題在水里，根源在岸上，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和江河流域系統(tǒng)性出發(fā)，分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)施山水林田湖?系統(tǒng)治理，才能“藥到病除”，切實(shí)解決“水多、水少、水臟、水渾”等問(wèn)題，變水害為水利。

為此，陜西省將“江河水量調(diào)度管理”納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，有效促進(jìn)了各市區(qū)及有關(guān)水管單位用水管理。編制完成漢江、嘉陵江、北洛河等16條河流水量分配方案，明確了河流水資源開(kāi)發(fā)利用邊界，還實(shí)施了黃河流域、渭河流域、漢江流域等生態(tài)補(bǔ)水和渭河、漢丹江、延河等河流綜合治理。

同時(shí)，陜西省還加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域河湖聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局。配合建立黃河流域、長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極控制總氮污染保障漢丹江流域水質(zhì)安全。與四川、甘肅河長(zhǎng)辦簽署《跨省界河湖的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，建立紅堿淖跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。因地制宜推廣渭河流域建設(shè)工廠化、封閉式、生態(tài)型沙廠的做法，科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、有序開(kāi)采，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水沙平衡。把握流域區(qū)域資源環(huán)境承載能力，明確重要江河、重點(diǎn)河段禁采區(qū)、禁采期，推動(dòng)自然修復(fù)平衡，構(gòu)建水域岸線(xiàn)規(guī)范、河湖庫(kù)渠干凈、組織人民滿(mǎn)意的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系。

勝日尋芳泗水濱，無(wú)過(guò)光景一時(shí)新。如今，行走在三秦大地，一條條河流、一個(gè)個(gè)湖泊、一座座庫(kù)塘，碧水盈透、蕩人心扉。煙波浩渺之下，氤氳的不僅是涅槃重生的熠熠風(fēng)采，更是陜西護(hù)水治水的新篇章。

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