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侯樹文 科技日報記者 王春
4月19日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），堅持問題導向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務能級，進一步轉(zhuǎn)職能、補短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出5個方面18項改革舉措。
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上海的科技體制機制改革工作始終走在全國前列。記者了解到，早在2019年3月，上海市就曾發(fā)布《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱科改“25條”）提出重大體制機制改革措施。而此次發(fā)布的《若干意見》是在科改“25條”體制機制改革基礎(chǔ)上的進一步深化。
如在高校院所績效評價方面，此前的科改“25條”中提到，“根據(jù)機構(gòu)功能使命，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的評估機制。”然而在改革實踐過程中，上海市各大高校各個院所推進的步伐并不一致。對此，《若干意見》提出了對績效評價進行差異化管理的措施。
根據(jù)《若干意見》，在推進績效評價改革方面，引導不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績效目標，針對使命驅(qū)動型和市場驅(qū)動型創(chuàng)新任務不同特點，建立健全差異化績效評價指標體系，重點體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出與應用人才團隊培養(yǎng)、科研平臺建設(shè)、科學技術(shù)普及、科技服務、科研管理創(chuàng)新等方面成效。
值得一提的是，此次《若干意見》提出了推進綜合授權(quán)改革試點。以“綜合授權(quán)+負面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位開展綜合授權(quán)改革試點，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權(quán)。
建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，外資研發(fā)力量不可忽視。此次《若干意見》進一步針對外資機構(gòu)、科技型中小企業(yè)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)作出體制機制改革探索?！度舾梢庖姟分赋觯骸凹哟髮ν赓Y機構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動的支持力度。鼓勵和支持外國投資者在本市設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺?！庇浾吡私獾?，在外資研發(fā)企業(yè)集聚的上海浦東已授牌65家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，其中羅氏中國加速器、強生JLABS@上海創(chuàng)新孵化器、微軟實驗室等外資研發(fā)機構(gòu)成為重要組成部分。
下一步，上海市科委將會同相關(guān)部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點，進一步推進政策落實落地。
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